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關于推進政協協商民主建設的思考
2015-12-17 15:53:02   來源:華興時報

    吳忠市政協委員、民進市委會秘書長 汪 曉

    政協的協商民主是一種制度性民主,是以政治協商制度為依托,具有協商的專門機構。政協的協商主體具有廣泛性,政協有34個界別,聯系非常廣泛。政協協商具有科學性,政協協商貫串于政協的履職活動,在調研基礎上提出切實可行的意見建議。

    發展政協協商民主,有助于政治協商制度的完善和發展,協商民主建設是深化政治體制改革的一項重要內容,將使政治協商制度的優越性最大限度發揮作用;有助于黨委政府科學民主決策,“堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量”,這種咨詢協商方式,促進了黨委政府科學決策、民主決策,推進國家治理能力和治理體系現代化建設。

    一、政協協商民主建設狀況

    一是黨政領導對協商民主的重視度逐步提高。黨委政府的工作計劃、改革方案,重大戰略制定,都征求政協意見,組織專題協商。黨委、政府負責人開門納諫,聽取政協委員的意見和建議,對協商形成建議和意見高度重視,并在工作中采納落實。二是協商服務經濟社會發展的效果越來越明顯。協商內容圍繞黨委政府的中心工作、群眾關心的熱點難點問題。政協黨組和黨委政府的聯系溝通更加緊密,通過溝通達成共識,提出協商課題,制定協商計劃,使協商的內容更加適合發展的需要。三是協商民主的平臺不斷拓寬。政協形成了常委會專題協商、對口協商、提案辦理協商、界別協商格局。創新開展了專題協商,如全國政協的雙周協商會議,地方政協的雙月協商會議。增加了專題議政內容的常委會,完善了協商座談會制度。四是協商民主的制度不斷完善。完善工作機制,促進的制度化、規范化和程序化發展。以政吳忠市政協為例,吳忠市政協健全完善了全體會議、常務委員會、主席會議、專門委員會、委員視察工作條例、提案工作條例、協商工作條例等規章制度,推進協商民主有序規范運行。

    二、加強政協協商民主建設的幾點建議

    (一)建立健全工作機制,保障協商民主有效推進。

    一是完善黨委政府工作規則。發揮黨委政府在協商中的主導作用,要進一步完善各級黨委議事規則和政府工作規則,把協商作為科學決策、民主決策的重要環節。二是規范協商議題提出機制。堅持問題導向,加大與黨委、政府及部門的銜接溝通,落實《意見》提出的由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規定。三是進一步完善協商程序。對專題協商、界別協商、對口協商等,形成程序合理、環節完整的制度體系,提高協商的剛性。四是建立成果采納反饋機制。可參考提案的辦理形式,將協商結果以書面函件或協商專報報送政府,轉交相關部門辦理。

    (二)豐富協商民主形式,提高協商的實效性。一是加強專題協商。從“提出協商議題、開展專題調研、征集意見建議、組織協商活動、形成協商結果、提交黨委政府、成果采納反饋”等方面健全工作程序,凸現專題的作用。要根據政協的協商能力實際,安排專題協商密度,形成常態機制。二是深化對口協商。專門委員會要主動參與政府部門的專題調研、工作督查、部門評議等活動,創新對口協商形式,提高對口協商的針對性、實效性。三是積極開展界別協商。加強政協界別人才庫建設,做好界別委員的聯系,開展界別調研視察活動,發揮專家人才作用。四是強化提案辦理協商。召開提案辦理協商會、工作通報會、邀請委員參加提案辦理工作等方式,強化提案辦理協商,讓意見建議得到較好的落實,具體問題得到合理有效的解決。

    (三)保障委員知情權,夯實協商基礎工作。辦好《委員知市情》《政協信息專刊》及手機報,開展區(省)情市情教育。完善委員閱讀相關文件的制度,有條件的可為委員訂閱相關的報紙和經濟類刊物,擴大知情渠道。政府及部門按照《政府信息公開條例》的要求,推進政務信息公開,黨政部門的相關工作會議、專項調研和檢查督導活動要邀請政協專委會或相關委員參加。

    (四)提升委員素質,加強協商能力建設。一是加大培訓力度。本著缺什么補什么的原則,優化知識結構、加快知識更新、豐富參政議政知識儲備。二是提高“四種能力”。即提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力,合作共事能力;三是提高溝通水平。協商賦予委員話語權,要把溝通交流作為收集意見、解決問題的一種方式方法,防止信息不對稱而產生的誤解,體現和諧而不沖突、熱情而不對立,最大化的集思廣益、凝聚共識。

    (五)加強政協自身建設,提高政協履職科學化水平。協商民主體現于政協貫穿于政治履職活動的始終。要樹立政協“協商”工作理念,要進一步創新履職方式方法、工作載體,提高履職的質量和水平。要進一步將政協界別、專門委員會的設置和委員產生辦法、職責、任務等問題制度層面進行科學論證,建立專業化的協商、咨詢機制,發揮專業性,體現代表性。要加強委員履職考核,建立激勵機制,激發履職的熱情。

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