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自治區政協調研城市低保邊緣家庭情況并列出建議“清單”
2017-08-07 09:23:21   來源:華興時報

城市低保邊緣人群難享政策“陽光”

    全面小康路上,不能讓一個貧困人口掉隊。

    近年來,在與全國同步全面建成小康社會的征途中,社會的關注點大都集中在了農村貧困人口的精準扶貧上,并將力量主要投入其中,取得了顯著成效。

    然而,城市中,有這樣一個群體,由于種種原因,家庭剛性支出遠遠大于收入,致使實際生活水平仍然很低,在一定程度上,比低保群體的生活還要困難。同時,由于其收入又稍高于政策規定的低保標準,無法享受低保的“庇護”,這個群體被形象地稱之為“城市低保邊緣人群”。

    城市低保邊緣家庭的困境

    45歲的銀川下崗職工周長榮,一家三口一直與72歲的母親生活在一起,4人擁擠在50平方米的房子里,狹小不堪。2005年,周長榮工作時左胳膊受傷,鑒定為工傷八級,隨后只能依靠打零工為生,且常常處于失業狀態。其妻47歲,視力四級殘疾,2008年下崗失業,2016年還因眼睛患白內障做了手術。8歲的兒子還在上小學。周長榮的母親每月能領取到3000元退休金,可由于腦梗、心臟病、高血壓等疾病導致偏癱,生活不能自理,需要有人照顧,并經常住院治療。

    2016年3月,54歲的銀川市民唐國突發腦梗,導致半身不遂,鑒定為肢體二級殘疾,住院21天,扣除基本醫療保險和大病保險報銷部分,個人自付4萬多元,每個月還需服6種藥物。今年4月份,唐國又突發風濕性心臟瓣膜病,手術后扣除各種報銷,個人自付3萬多元,每月藥費加復查需要2000元左右。唐國每月領取社保金701元,其妻子每月領取800元社保金。雖然唐國的子女都已成家,但兩人都打臨工,沒有穩定收入,幫助父母顯得捉襟見肘。

    周長榮和唐國,收入拮據,生活困難,由于他們不是低保戶,享受不了低保政策,因此無法得到有效救助。而申請低保的首要條件是家庭人均收入低于440元。類似周長榮和唐國這樣的家庭,因人均收入剛剛超過城市低保標準,按政策無法納入其中,但這些家庭的剛性支出遠遠超過其家庭收入,導致家庭陷入困境。

    城市中難享救助的“夾心層”

    生活窮困,卻難以納入低保,城市低保邊緣群體無法得到有效幫扶,這一問題已經引起了黨委、政府的關注。

    今年4月份,自治區黨委政策研究室會同自治區民政廳、財政廳、人社廳、住建廳、教育廳、調查總隊等單位,針對城市低保邊緣家庭進行了深層次研究,并形成了《關于我區城市低保邊緣家庭情況的調研報告》。

    這份報告指出,城市低保邊緣家庭收入雖然高于城市低保家庭收入,但政策保障相差甚遠。城市低保家庭除了享受低保金以外,同時享受住房、就業、教育、社保、臨時救助和其他補貼。城市低保邊緣家庭則不能享受低保制度和疊加在低保制度上的相關政策。比如,自治區民政局提供數據顯示,2016年我區城市低保家庭不僅可以享受到各種節日補貼,而且還有冬季取暖補貼以及一些慰問金和慰問品,而這一切,對城市低保邊緣家庭而言,只能“望洋興嘆”。

    “低保審批,只考慮家庭收入,不考慮家庭實際支出。一些因病、因殘、因學等原因造成家庭剛性支出超過可支配收入,實際生活水平低于低保家庭的支出型貧困家庭得不到低保救助。”前不久,自治區政協對城市困難群體幫扶工作開展了監督性視察調研,也發現了享受有關救助政策的認定門檻高,導致部分確需救助的群體無法得到救助的問題,并將“城市低保邊緣困難群體的幫扶情況”作為調研的一項主要內容,深入銀川、石嘴山、吳忠等地,走訪城市低保戶、下崗職工、未納入低保的生活困難戶、貧困殘疾人,并與當地政府、相關部門開展座談交流,共同探討解決之道。

    “城市低保邊緣家庭的生活水平實際很低。”實地調研之后,調研組一成員深有感觸地說,“表面上看,他們的收入高于城市低保家庭,但由于他們不能享受城市低保家庭的相關政策,教育、醫療、社保等剛性支出和生活支出使得他們的生活壓力很大,相當一部分實際生活水平低于城市低保家庭。”

    城市低保邊緣人群

    應享政策“陽光”

    城市低保邊緣家庭生活貧困“隱形化”,處于各項救助政策的盲區;全區對城市低保邊緣家庭沒有統一的界定標準;沒有建立全面、準確的城市低保緣家庭信息庫;沒有針對低保邊緣家庭制定明確的救助政策依據;相關部門無政策依據,對城市低保邊緣群體的救助還不完善……

    隨著諸多情況的掌握,調研組產生了同樣的擔憂:當前,我區正在全面推進側供給結構性改革,深化經濟結構調整和轉型升級,就業和增收面臨不少困難和壓力,城市低保邊緣家庭的生活狀況能否改善,收入水平能否提高,一定程度上直接影響我區與全國同步建成全面小康社會目標的實現。

    為此,《關于我區城市低保邊緣家庭情況的調研報告》中建議,在不動低保標準的前提下,讓城市低保邊緣家庭在就業、住房、子女上學和社會保障等方面,享受城市低保家庭的政策。

    自治區政協調研組呼吁,應制定針對城市低保邊緣家庭的救助政策,出臺《城市低保邊緣困難群體救助實施意見》,明確認定的責任主體、認定標準、資金來源及救助政策。同時,開展城市困難群體摸底排查工作,按照年齡、健康狀況、勞動能力、就業狀況等指標,建立城市低保邊緣群體信息庫。

    調研組還從就業、住房、教育和社保等方面給出了建議“清單”:政府有關部門要制定針對城市低保邊緣困難群體的救助政策,織密“救助網”,從提高其就業技能、提升創業能力、提供就業貸款和公益性崗位等方面入手,通過降低就業成本,提升就業技能,幫助他們穩定就業;將城市低保邊緣家庭納入保障性住房相關政策范圍,享受保障性住房租金減免和公租房政策,同時研究出臺面向城市低保邊緣家庭的公租房貨幣化保障政策;將城市低保邊緣家庭在校學生納入城市低保對象救助政策,在困難救助、各種費用減免、助學貸款等方面給予扶持;對城市低保邊緣家庭社保繳費個人部分給予適當減免,免收補繳養老保險費所產生的滯納金,對參加居民基本醫療保險的個人繳費部分給予補助。

    “救助工作體現著社會公平正義,救得對,救得準,才能真正讓獲得救助的群眾享受到黨和政府的關懷。”參與調研的自治區社科院助理研究員王愿如說,“盡管我區救助工作取得了明顯成效,但在政策上、工作上、救助能力上,老百姓還有更多的期待,而這些期待,正是做好工作的方向。”

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